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政府公文
关于转发《转发国家安全监管总局办公厅关于明察暗访有限空间作业条件确认工作及粉尘防爆专项整治工作情况的通报》的通知
文章来源:德州市安监局         发布时间:2017年09月25日

德安监函〔2017〕30号

各县(市、区)安监局:
  现将省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于明察暗访有限空间作业条件确认工作及粉尘防爆专项整治工作情况的通报》(鲁安监函字〔2017〕92号)转发给你们,请迅速将本通知传达到本县(市、区)相关工贸企业,对照4月份异地执法检查、工贸行业安全生产大检查发现的问题和隐患,深刻吸取教训,举一反三,全面督促隐患整改。突出粉尘涉爆企业建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理四个方面“12项重点问题”和有限空间作业教育培训、有限空间辨识、通风检测、应急救援等方面的内容,切实推动专项整治落到实处。

  德州市安全生产监督管理局
2017年9月25日

  

山东省安全生产监督管理局
转发国家安全监管总局办公厅关于明查暗访
有限空间作业条件确认工作及粉尘防爆
专项整治工作情况的通报
鲁安监函字〔2017〕92号

各市安监局:
  现将国家安全监管总局办公厅《关于明查暗访重庆市粉尘防爆专项整治工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕192号)、《关于明查暗访北京市工业企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕193号)、《关于明查暗访陕西省粉尘防爆专项整治工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕195号)转发给你们,请迅速将3个《通报》传达到各县(市、区)安监局和相关工贸企业,对照4月份异地执法检查、工贸行业安全生产大检查及国务院安委会对我省督查发现的问题和隐患,深刻吸取教训,举一反三,全面督促隐患整改。要提高执法检查的针对性和有效性,突出粉尘涉爆企业建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理四个方面“12项重点问题”和有限空间作业教育培训、有限空间辨识、通风检测、应急救援等方面的内容,切实推动专项整治落到实处。

  附件:1.关于明查暗访重庆市粉尘防爆专项整治工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕192号)
  2.《关于明查暗访北京市工业企业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕193号)
  3.《关于明查暗访陕西省粉尘防爆专项整治工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕195号)

  山东省安监局
2017年9月18日





附1:

国家安全监管总局办公厅
关于明查暗访重庆市粉尘防爆专项整治
工作情况的通报
安监总厅管四函〔2017〕192号

重庆市安全生产监督管理局:
  按照全国安全生产大检查工作的统一部署,国家安全监管总局检查组于2017年8月14日至17日,对重庆市工贸行业粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访。通过查阅监管部门执法文书、与企业负责人和监管人员座谈交流、现场检查粉尘涉爆设备设施等方式,随机抽查了巴南区、九龙坡区、两江新区3个区的粉尘防爆专项整治工作情况以及15家企业,共发现45条粉尘涉爆重点隐患和问题(已现场反馈)。现将有关情况通报如下:

  一、检查发现的主要问题

  (一)企业员工粉尘防爆安全意识不强,除尘系统隐患突出。一是企业未开展有效培训。检查的大部分企业涉粉作业人员仅了解粉尘的职业健康问题,对粉尘防爆重点问题还不清楚。二是除尘系统存在隐患。宗申零部件制造有限公司内一台抛丸机相连的干式除尘器安装在2台直燃燃气热处理炉之间,安全距离严重不足。宗申零部件制造有限公司、长庆压铸有限公司、大江美利信压铸有限公司、戴卡捷力轮毂制造有限公司、江达铝合金轮圈有限公司、隆鑫压铸有限公司、渝江压铸有限公司、重庆中南铝合金轮毂有限公司等8家企业部分除尘系统未采取泄爆、惰化等控爆措施。汉森木业有限公司袋式除尘器、双胞胎饲料有限公司原料投料口除尘器风机设置在除尘系统正压段。长庆压铸有限公司打磨作业区域采用轴流风机正压吹送粉尘至砖结构巷道式沉降室。品智家居有限公司员工宿舍紧邻砂光机相连的除尘器,且除尘管道未设置火花探测装置,两个不同防火分区的除尘进风管连接同一台除尘器。

  (二)专项整治基础工作不扎实,检查针对性不强。一是台账存在漏报、错报的问题。部分基层安全监管部门摸排、核实企业底数不认真,专项整治的基础数据不够准确。抽查发现汉森木业有限公司、长庆压铸有限公司、江达铝合金轮圈有限公司3家粉尘企业不在企业排查报表中。现场核实品智家居有限公司涉粉作业人数超过60人、排查表中填报为15人,渝江压铸有限公司仅粉尘清理打磨岗位就有37个,还有数台抛丸设备,而排查表中填报为25人。二是整治要求针对性不强。从企业调阅的安全监管部门执法检查表来看,检查的内容大部分还停留在消防器材、健康防护用具上,没有按照国家安全监管总局要求,突出粉尘专项防爆整治的十大重点问题和隐患。

  (三)专项整治培训力度不够,专家技术支撑较为薄弱。近年来,国家安全监管总局为做好粉尘防爆专项整治工作,组织开展了各类监管人员培训,以及专家队伍建设培训,重庆市没有按照这些培训的做法组织开展相关培训,专家队伍支撑不足,影响到整治工作的开展。

  (四)专项整治要求贯彻不彻底,落实不到位。重庆市安全监管局没有及时按照国家安全监管总局部署要求,调度2017年上半年辖区内粉尘防爆专项整治工作情况并进行通报,对作业场所30人及以上企业专项整治的督导核实不够。对国家安全监管总局关于明察暗访山东省、四川省粉尘防爆专项整治工作的两个通报,没有举一反三,同类隐患普遍存在。粉尘防爆专项整治工作开展已近三年时间,重庆市还存在粉尘涉爆重点企业隐患突出、基础台账不完善、执法检查针对性不强、安全培训和技术诊断等基础工作不扎实等问题,反映出重庆市安全监管局粉尘防爆专项整治工作不细不实,落实不到位。

  二、工作要求

  (一)进一步严格措施,确保整改到位。鉴于宗申零部件制造有限公司、汉森木业有限公司、长庆压铸有限公司、力杰消防工程有限公司、品智家居有限公司、双胞胎饲料有限公司、渝江压铸有限公司等7家企业涉粉作业人数多、现场问题和隐患十分突出,部分隐患构成重大事故隐患,请重庆市安全监管局督促相关地区严格落实执法措施,依法责令以上7家企业粉尘作业区域或相关设备停产整改,其他企业限期整改。同时要跟踪落实,督促企业整改到位。

  (二)进一步健全台账,突出整治重点。一要夯实企业底数。要继续组织各地区深入企业进行排查,不能仅以企业上报的情况作为依据,对存在粉尘涉爆生产场所的企业类型和涉粉作业人数要仔细核实,避免出现漏报和错报。二要突出工作重点。要聚焦粉尘涉爆企业,将涉粉作业人数和企业涉粉类型作为重要依据,紧盯粉尘作业场所30人及以上的重点企业,紧紧围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等四个方面存在的十大重点问题和隐患,开展专项整治工作。

  (三)进一步强化执法,狠抓责任落实。要按照全国安全生产大检查要求,详细列明检查事项、具体内容,组织对粉尘涉爆重点企业开展全面执法检查。要继续全面督导核查作业场所30人及以上企业的整治情况,定期调度辖区工作进展,通报经验做法和差距不足,组织开展督导督查、交叉检查和明查暗访,对工作不落实的地区和企业,及时采取督办问责措施,不断推动各级落实责任,切实解决工作不细不实的问题。

  (四)进一步加强培训,发挥示范作用。组织开展对安全监管人员、粉尘涉爆行业专家开展粉尘防爆安全生产专题培训,培育一批会查、能查的安全监管队伍和技术支撑力量。并通过“现场会诊、课堂教学、企业观摩、会议动员”的形式,开展示范性专题培训或案例剖析式执法检查,切实提升基层监管人员、行业专家的能力水平,让“专家参与检查诊断、部门依法处罚、注重整改复查效果”三部曲执法方式发挥有效作用,通过严格整改,创建一批示范单位。对通过“机械化换人、自动化减人”等技术和工艺改造、减少现场作业人数、降低了粉尘爆炸风险的企业要大力宣传推广,引领专项整治工作深入开展。

  各省级安全监管部门要对照国家安全监管总局历次明查暗访工作中发现的问题和隐患,举一反三,全面督导核查各地粉尘防爆专项整治工作情况特别是粉尘作业场所30人及以上的重点企业,加强技术支撑力量培训和管理,提高执法检查的针对性和有效性,督促企业对照十大重点问题和隐患自查自改,切实推动本地区专项整治落到实处。

  请重庆市安全监管局将工作落实情况和有关企业整改及行政处罚执法情况于2017年10月10日前报送国家安全监管总局监管四司(联系人及电话:冯智慧,010-64463229)。

  国家安全监管总局办公厅
2017年9月7日




附2:

国家安全监管总局办公厅
关于明查暗访北京市工业企业有限空间
作业条件确认工作情况的通报
安监总厅管四函〔2017〕193号

北京市安全生产监督管理局:

  按照全国安全生产大检查工作的统一部署,国家安全监管总局检查组于2017年8月14日至18日,对北京市工业企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访。通过查阅资料、人员访谈、现场查验等方式,检查了北京经济技术开发区、顺义区和房山区工业企业有限空间作业条件确认工作情况,随机抽查了北京京东方显示技术有限公司、北京可口可乐饮料有限公司等6家工业企业。现将有关情况通报如下:

  一、主要工作做法

  (一)认真排查摸底,有效落实有限空间作业安全监管。北京市安全监管局按照国家安全监管总局工作部署,自2014年以来,组织各区安全监管部门认真摸排造纸、酱腌菜生产和有污水处理系统的企业底数,建立了基础台账。今年房山区又对建材、轻工行业企业进行了排查,摸排出55家企业,进一步健全有限空间企业基础台账。顺义区组织属地安全监管部门对全区所有工业企业全面摸排,采取政府购买技术服务方式,对排查出的286家涉及有限空间的工业企业逐家排查隐患,并进行风险辨识评估,将企业有限空间作业风险分为高、中、低三个等级。通过摸排和辨识评估工作,顺义区建立了清晰的有限空间企业基础台账,一企一档,掌握了企业的数量、作业形式(外包、自行、外包+自行作业)、有限空间数量、主要危险有害因素、风险等级、各项措施落实等情况,为有限空间作业分级监管提供支撑。检查组随机抽查的6家工业企业均按照《工贸企业有限空间参考目录》对本企业有限空间作业场所进行了辨识,并建立企业有限空间台账。

  (二)建立标准制度,严格作业风险防控措施。一是制定了《地下有限空间作业安全技术规范》(DB11852)地方标准,分别从作业通则、气体检测与通风、防护设备设施配置3部分明确地下有限空间安全作业的具体要求。二是自2010年以来,北京市将地下有限空间作业现场监护人员作为管理重点,实行专业培训,严格考核。三是将有限空间作业安全管理作为企业安全生产标准化评审的否决项,推动企业加强有限空间作业条件确认工作。四是发布了有限空间作业场所安全风险告知牌统一模板,要求企业在有限空间作业场所的显著位置悬挂。五是北京经济技术开发区建立有限空间作业外包单位报告及发包单位作业现场旁站监督制度,要求企业将有限空间作业外包单位情况向行业主管部门报告,要求发包单位派专人赴作业现场进行旁站监督,对外包单位作业人员特种作业证件、班前安全交底、检测及通风设备使用、防护用具及应急救援设备等进行检查,并要如实填写《有限空间作业交底审查表》。从抽查的6家企业看,均建立了审批制度,设置了安全警示标识,开展了作业人员培训,配备了仪器和防护装备,进行了应急预案演练,有限空间作业管理规范。

  (三)加强考核和执法,强化责任落实。一是北京市安委会办公室印发了《关于认真做好工贸行业有限空间作业条件确认专项检查工作的通知》(京安办发〔2017〕12号),明确将有限空间作业企业安全监管作为2017年度各区政府安全生产考核指标,细化考核标准,强化各级安全监管责任落实。二是北京市、区两级安全监管部门将有限空间作业条件确认工作纳入年度执法计划,用严执法、高处罚推动工业企业有限空间作业条件确认工作。截至7月底,北京市安全监管局共检查有限空间作业企业77家次,责令限期整改的企业24家,行政处罚企业6家。顺义区各属地安全监管部门检查企业186家,治理隐患1073项,均下达了检查文书和隐患整改验收检查文书;区安全监管局执法检查企业26家,发现隐患56项,下达执法文书26份,处罚企业5家,处罚6万元。

  (四)加强宣教培训,提高员工意识。今年以来,北京市多次组织新闻媒体对部分企业有限空间作业违法违规问题进行曝光,组织开展市、区及街道乡镇300名安全监管干部培训,发放《工贸企业有限空间作业安全指导》光盘400套。结合“全面落实企业安全生产主体责任”主题“安全生产月”活动,北京市向监管部门、企业和社会公众发放了1万册《工贸企业有限空间作业安全宣传手册》,并利用“北京市安全生产监督管理局”官方微信号这一平台,联合“工贸安全”微信公众号开展了工贸行业有限空间作业条件确认工作有奖知识竞赛,组织各级安全监管人员和有关企业人员积极参与。将工贸企业有限空间作业安全宣讲纳入到“双百工程”(即百名安全监管干部与万家企业主要负责人对话谈心、百名安全生产专家服务万家企业)中,通过执法检查,对照问题现身说法,与企业负责人进行有限空间作业安全管理专题谈心对话,提高企业负责人思想认识。

  二、检查发现的问题和隐患

  (一)政府层面。

  1.北京市安全监管局未按照要求将《国家安全监管总局办公厅关于明察暗访云南省昆明市工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(安监总厅管四函〔2017〕56号)传达到辖区内各级安全监管部门和有关工业企业。

  2.北京市各区及经济技术开发区开展有限空间作业条件确认工作进展不平衡,部分地区排查摸底不全面,建立的监管台账只覆盖了部分重点行业领域。

  (二)企业层面。

  1.部分被查企业制度不完善,落实不到位。北京京东方显示技术公司未签订有限空间外委作业安全协议,承包方的作业审批未落实。北京可口可乐饮料有限公司的有限空间作业安全生产制度和规程未纳入自身受控体系文件管理,作业记录显示部分现场监护人员未经过专业培训。北京光明健能乳业有限公司制定的应急预案和应急处置程序针对性和操作性不强,关于如何开展有限空间应急救援的具体细节描述不详细。北京长安汽车公司涂装车间有限空间作业指导书未分析存在易燃易爆气体发生爆炸的风险,未明确有毒和可燃气体浓度检测限值;同一作业场所《受限空间进入许可证》表单中有毒气体检测项目不一致,部分未检测有毒气体浓度。

  2.部分被查企业现场安全警示标识不完善。北京京东方显示技术公司6号楼的T-11401污泥槽顶部人孔处、窨井等有限空间作业场所未设置安全警示标识。北京燕京啤酒股份有限公司一分公司部分有限空间作业场所安全警示标识缺失或不明显。

  3.部分被查企业有限空间作业人员应急能力有欠缺。北京京东方显示技术公司岗位操作人员现场操作背负式正压空气呼吸器能力不足,且不掌握气体检测仪的使用方法。

  三、下一步工作要求

  (一)认真落实整改。北京市要针对此次明查暗访发现的问题和隐患,举一反三,深入查找根源和薄弱环节,以更高标准和更严要求落实整改,进一步扎实推动有限空间作业条件确认工作。

  (二)进一步全面摸排企业底数。北京市要进一步全面开展涵盖造纸、酱腌菜生产和有污水处理系统的工业企业在内的所有工业企业有限空间作业摸底和检查工作,查漏补缺,完善基础台账,并监督企业逐项落实有限空间作业作业审批及执行、作业人员安全培训、安全警示标识设置等7方面措施。

  各省级安全监管局要学习借鉴北京市安全监管局的有关做法,结合近期针对云南省和内蒙古自治区明察暗访的通报内容,认真吸取近期发生的湖南省长沙市浏阳市赤马湖食品厂“8•14”中毒事故、内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特食品有限公司“8•1”中毒事故、河北省石家庄市辛集市欧赛皮革有限公司“5•29”中毒事故和广西壮族自治区南宁市宾阳县大桥金玉纸业有限公司“5•21”废水回收池中毒事故等教训,举一反三,查找工作的不足和差距,出真招、出硬招督促各地区和有关企业提高认识,切实落实《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(国家安全监管总局令第59号)和国家安全监管总局关于有限空间作业条件确认工作部署要求。

  请北京市安全监管局将工作落实情况和有关企业整改及行政处罚执法情况于2017年10月10日前报送国家安全监管总局监管四司(联系人及电话:胡福静,010-64463873)。

  国家安全监管总局办公厅
2017年9月7日


  

附3:

国家安全监管总局办公厅关于明查暗访
陕西省粉尘防爆专项整治工作情况的通报
安监总厅管四函〔2017〕195号

陕西省安全生产监督管理局:

  按照全国安全生产大检查工作的统一部署,国家安全监管总局检查组于2017年8月21日至24日,对陕西省工贸行业粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访。通过查阅监管部门执法文书、与企业负责人和监管人员座谈交流、现场检查粉尘涉爆设备设施等方式,随机抽查了西安市、西咸新区、咸阳市3个地区下辖8个区(县)的粉尘防爆专项整治工作情况以及13家企业,共发现32条粉尘涉爆重点隐患和问题(已现场反馈)。现将有关情况通报如下:

  一、检查发现的主要问题

  (一)企业除尘系统隐患突出,粉尘未及时清理。陕西龙华家具有限公司与砂光机相连的除尘管道未设置火花探测报警装置,一楼车间除尘系统采用正压吹送粉尘至沉降室,且粉尘沉降室违规设置在室内并堆积大量粉尘。五得利集团咸阳面粉有限公司、长丰面粉厂部分除尘设备采用正压吹送粉尘,且未采用可靠的防范点燃源的措施,面粉加工系统设置的磁选器严重堆积螺钉等金属异物,未进行清理。凯旋威航空工业(西安)有限公司打磨工位采用非防爆的轴流风机直接往外吹送粉尘。西安金山压铸有限责任公司打磨作业区域采用砂带机打磨,未设吸尘装置,现场积尘严重。西安比亚迪电子有限公司湿式打磨的铝合金粉尘淤泥沉积在车间内的污水坑里和排水槽内,未及时清理。抛光车间除尘系统风机采用正压吹送粉尘,与抛光机连接的除尘风管违规采用方形,抛光机内粉尘聚集严重,未及时清理。

  (二)专项整治工作基础薄弱,培训效果不佳。一是台账不健全,排查不细致。抽查发现西安金山压铸有限责任公司、西安迈特金属制造有限公司、比亚迪电子有限公司等3家粉尘企业不在监管部门企业排查报表中。咸阳永寿荣信机械有限公司、陕西秦航机械制造有限责任公司排查表中填报的粉尘类型为铝粉,实际为铁粉。二是培训成效不高。国家安全监管总局于2016年对陕西省的专家进行了粉尘防爆专题培训,于今年3月又组织对陕西省200余名安全监管人员进行了培训,但从执法文书和专家查找的隐患来看,依然停留在消防用品、个人防护用具方面,没有将隐患查找重点落实在粉尘涉爆企业“十大重点问题和隐患”。全省的培训工作没有深化,相关专家掌握的粉尘涉爆知识不全面,一些安全监管人员没有认真学习和掌握。

  (三)工作落实不到位,执法检查针对性差。一是专项整治要求未得到有效落实。从企业层面看,粉尘防爆专项整治是本次全国安全生产大检查的重要内容,“十大重点问题和隐患”也纳入了实施方案中检查的重点内容。但仅有个别抽查的企业对大检查工作进行了部署,也未提及粉尘防爆方面的工作;企业开展的自查自改也没有针对“十大重点问题和隐患”开展。从政府层面看,陕西省安全监管局没有按国家安全监管总局部署要求,对上半年辖区内粉尘防爆专项整治工作情况并进行通报。对国家安全监管总局关于明查暗访山东省、四川省粉尘防爆专项整治工作的两个通报要求没有认真落实,同类隐患普遍存在。二是执法检查针对性不强。通过调阅企业留存的相关执法文书发现,没有突出“十大重点问题和隐患”来开展专项整治,执法中检查的大部分隐患和问题依然是管理制度和劳动保护用品等。有的地方安全监管部门设置了检查清单,但对长丰面粉厂的专项执法检查清单中无粉尘防爆相关内容。

  二、工作要求

  陕西省要在全省范围内针对本次明查暗访发现的问题和隐患认真分析,举一反三,切实推动专项整治工作落到实处,进一步做好以下几项重点工作:

  (一)狠抓落实,严格隐患整改。鉴于西安金山压铸有限责任公司打磨作业区域和陕西龙华家具有限公司除尘系统以及砂光机存在重大隐患。请陕西省安全监管局督促相关地区严格落实执法措施,依法责令以上2家企业粉尘作业区域或相关设备停产整改,其他企业限期整改。同时要跟踪落实,督促企业整改到位。

  (二)完善企业台账,强化技术支撑。一要摸清企业情况。要继续深入企业进行排查,对存在粉尘涉爆生产场所的企业以及其涉粉作业人数仔细核实和甄别,避免出现漏报和错报,进一步完善台账。二要深化培训。要针对“十大重点问题和隐患”,组织对省内行业专家、安全监管人员再次培训,提高行业专家和安全监管人员水平。并通过开展示范性专题培训或案例剖析式执法检查,让相关安全监管人员切实提高执法能力。

  (三)突出整治重点,强化执法督导。要结合全国安全生产大检查工作安排,聚焦粉尘涉爆企业,依据“十大重点问题和隐患”制定专项检查表,对粉尘涉爆重点企业开展全面执法检查。对大检查发现的事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施。要继续全面督导核查作业场所30人及以上企业的整治情况,通报经验做法和差距不足,及时对工作不落实的地区和企业,采取督办问责措施。

  各省级安全监管部门要按照国家安全监管总局粉尘专项整治要求,针对国家安全监管总局历次明查暗访发现的问题和隐患,对照本地区工作开展情况,举一反三,继续扎实开展粉尘防爆专项整治工作。

  请陕西省安全监管局将工作落实情况和有关企业整改及行政处罚执法情况于2017年10月10日前报送国家安全监管总局监管四司(联系人及电话:冯智慧,010-64463229)。

  国家安全监管总局办公厅
2017年9月8日

  

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