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执法监察工作
关于印发《德州市安全生产举报奖励试行办法》的通知
文章来源:         发布时间:2016年04月15日

德安监发〔2016〕5号

各县(市、区)安监局、财政局:
  为了加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除重大事故隐患,依据《山东省安全生产举报管理办法》(鲁政办字〔2015〕198号)和省安监局、财政厅《山东省安全生产举报奖励办法》(鲁安监发〔2015〕140号)等有关规定,市安监局、财政局制定了《德州市安全生产举报奖励试行办法》。现予印发,请遵照执行。

  德州市安全生产监督管理局
德州市财政局
2016年3月16日


德州市安全生产举报奖励试行办法


  第一条 为提高人民群众对安全生产的参与意识,加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为,及时发现并排除重大事故隐患,制止和惩处非法违法行为,有效防止和减少事故的发生,依据《山东省安全生产举报管理办法》(鲁政办字〔2015〕198号)和省安监局、财政厅《山东省安全生产举报奖励办法》(鲁安监发〔2015〕140号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用德州市行政区域内所有生产经营单位涉及的安全生产事项。

  第三条 任何单位、组织和个人(以下统称举报人)有权向县级以上人民政府安全生产监督管理部门(以下简称安监部门)举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。

  第四条 本办法所称安全生产重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

  第五条 本办法所称安全生产非法违法行为,重点包括以下情形和行为:

  (一)无证、证照不全或者证照过期从事生产经营、建设活动的;未依法取得批准或者验收合格,擅自从事生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事生产经营建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;超出相关安全许可证或者批准文件核准登记范围的违法生产经营建设行为。

  (二)未依法对从业人员进行安全生产教育培训,或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。

  (三)将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

  (四)未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的。

  (五)承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的。

  (六)生产安全事故瞒报、谎报、漏报、迟报以及重大隐患隐瞒不报,或者不按规定期限予以整治的,或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的。

  (七)违反安全生产标准规范进行危险作业的。

  (八)法律、行政法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

  第六条 举报人对同一安全生产重大事故隐患和非法违法行为,不得同时向多级安监部门重复举报;但是,安监部门未接受或者未及时处理的,举报人可以向有管辖权的其他安监部门举报。

  第七条 安全生产举报奖励针对实名举报。实名举报要提供举报人的真实姓名和有效通讯方式,以备查询和回复意见;对不愿公开自己姓名、单位和地址的举报人,尊重其意愿。

  举报人可以通过安全生产举报投诉特服电话“12350”,或者以书信、电子邮件、传真、走访等方式举报。

  举报事项应当客观真实,举报人对其提供举报内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

  第八条 对举报属于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业或者领域的安全生产重大事故隐患和安全生产非法违法行为,属于安监部门没有发现,且以安监部门作为执法主体的案件,经核查属实,对举报人依法实施奖励政策。

  安全生产重大事故隐患和安全生产非法违法行为的具体情形和奖励数额,见附件《德州市安全生产举报奖励标准》。

  第九条 安监部门开展举报奖励活动,遵循方便群众、适当奖励的原则,同时建立健全安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度,并向社会公开通信地址、邮政编码、电子信箱、传真电话和奖金领取办法。

  第十条 安监部门接受举报,实行首接负责制。安监部门接到举报后,应当依法接受,不得推诿拒绝。对于举报事项属于职责范围且符合《德州市安全生产举报奖励标准》规定情形的,应当在3个工作日内予以立案接受; 对于举报事项属于职责范围但不符合《德州市安全生产举报奖励标准》规定情形的,或者不属于职责范围的,应当向举报人予以解释。

  第十一条 举报接受后,属于本级核查范围的,安监部门应当按照有关规定立即开展举报核查工作;属于上级或者下级安监部门核查范围的,接受举报的安监部门应当按照有关规定移交核查案件,移交应当在举报接受后7个工作日内完成,受移交的安监部门应当立即开展举报核查工作。核查工作原则上应当在60日内完成,并形成举报核查报告。情况复杂的,经单位负责人批准,可以适当延长核查处理时间,但延长期限不得超过30日,并告知举报人延期理由。

  举报事项不属于本单位受理范围的,接到举报的安监部门告知举报人向有处理权的单位举报,或者将举报材料移送有处理权的单位,并采取适当方式告知举报人。

  上级安监部门可以直接核查下级安监部门职责范围的举报案件;也可以将本级职责范围内的举报案件指定下级安监部门核查,下级安监部门指定核查结束后应当向上级安监部门报告。

  第十二条 安监部门负责举报接受、核查等事项的执法人员,应当严格遵守保密制度,妥善保管和使用举报材料,不得私自摘抄、复制、扣压、销毁;不得以任何方式泄漏举报人的姓名、住址、电话、有关案情及接受奖励等情况;核实情况时,不得出示举报材料原件或者复印件,不得暴露举报人的身份;对匿名的举报书信及材料,不得鉴定笔迹;严禁将举报材料和举报人的有关情况透漏或者转给被举报单位和被举报人;宣传报道和奖励举报有功人员,除本人同意外,不得公开举报人的姓名、家庭住址和单位。

  第十三条 安全生产举报核查工作结束后,除无法联系举报人外,应当采取适当方式向举报人反馈核查结果。对核查属实的安全生产重大事故隐患和非法违法行为,安监部门应当按照有关规定给予行政处罚等查处。

  上级安监部门对于负责核查的案件可以直接查处,也可以指令下级安监部门进行查处。

  第十四条 安全生产举报奖励,分级负责实施。县(市、区)安监部门负责本级举报接受查处并属实的举报案件(举报到市安监部门的除外),市安监部门负责本级举报接受查处并属实的举报案件,同时还要负责举报到市安监部门移交到县(市、区)安监部门调查处理并属实的举报案件。

  第十五条 多人多次举报同一事项的,由最先受理举报的安监部门给予有功的实名举报人一次性奖励。

  多人联名举报同一事项的,奖金可以平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。

  第十六条 下列案件不发放举报奖励资金:

  (一)安监部门执法人员(含亲属)在日常监管中发现或办案过程中发现的案件;

  (二)无法确定举报人的案件;

  (三)安监部门认为不应奖励的其他案件。

  第十七条 举报人接到奖励通知后,应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金;无法通知举报人的,负责举报奖励的安监部门可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者,视为放弃领奖权利;能够说明理由的,可以延长30日领取。

  第十八条 安监部门执法人员有下列情形之一的,视情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

  (一)伪造举报材料,冒领举报奖金的;

  (二)对举报人或举报情况敷衍了事,没有认真核实查处的;

  (三)向被举报人或单位通风报信,帮助其逃避查处的;

  (四)因工作失职造成泄密的。

  第十九条 安全生产举报奖励资金由各级财政部门纳入同级财政预算,由同级安监部门按程序审核兑现,同级财政部门监督使用。

  各级安监部门应当加强对安全生产举报奖励资金申报和发放的管理,建立健全责任制度,严肃财经纪律。

  第二十条 本办法由市安监局和财政局负责解释,各县(市、区)安监局和财政局可结合本地实际制定具体实施办法。

  第二十一条 本办法自2016年5月1日起施行,有效期至2018年4月30日。

  附件:德州市安全生产举报奖励标准

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