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关于印发德州市安全生产监督管理局开展双高活动推进落实整改工作的实施方案的通知
文章来源:         发布时间:2012年09月17日
 

  德安监发〔2010〕17号


各科(处)室,监察支队:

  现将我局《关于开展“双高”活动推进落实整改工作的实施方案》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻落实。

  

  二○一○年三月三十一日


  德州市安全生产监督管理局

  关于开展“双高”活动推进落实整改工作的实施方案


  为深入贯彻党的十七届四中全会精神,切实抓好“高效服务、高效落实年”活动(以下简称“双高”活动),全面推进各项落实整改工作,结合本局实际,制定本工作实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十七届四中全会和省委、市委重要会议精神,树立“实干是能力、落实是水平”的理念,以“提升境界、提高效率、创优环境、强化执行”为主题,以转变作风、狠抓落实为核心,以制度建设为保障,强化责任意识,完善责任体系,重点解决党员干部中存在思想境界不高、服务意识淡薄、工作能力不强、工作作风不实、工作执行不力等问题,健全便民服务体系、推动工作落实,优化政务环境、促进科学监管与文明执法,进一步提高工作执行力和服务群众、服务企业、服务基层水平,转变工作作风,严格监督管理,确保全市安全生产形势稳定,为建设区域经济文化高地提供有力保障。

  二、重点内容

  严格按照局关于开展“高效服务、高效落实年”活动的实施方案,积极开展学习讨论,严格标准,明确责任,狠抓局“双高”活动整改落实重点工作台账项目,全面深化落实“双高年”活动,实现五个明显增强:一是科学发展的创新力明显增强;服务发展的保障力明显增强;攻坚克难的意志力明显增强;狠抓落实的执行力明显增强;干部队伍的战斗力明显增强。着力解决六个方面的问题:境界不高、职责不清、执行不力、服务不好、作风不实、效率不高等问题。

  (一)科学决策狠抓落实。善于把上级决策部署与全市安全生产实际情况结合起来,提高战略思维、辩证思维、创新思维能力,从长远谋划,从现实出发,从根本着力,集中解决涉及科学发展、安全发展的焦点问题、瓶颈问题和重大问题,不断提高安全生产工作的科学性、针对性和有效性。完善安全生产监管决策机制,健全专家咨询、群众参与决策机制,把专家咨询、吸纳民意列入决策必经程序。对于涉及全市安全生产的重大问题的决策,要充分发挥市政府安委会安全生产综合协调功能,组织相关部门和单位充分研究论证,广泛听取群众意见。

  (二)服务大局推进落实。要把市委、市政府关于全市安全生产的重大决策部署作为重要内容,广泛进行安全生产宣传造势,使广大党员干部吃透精神、统一思想、提高认识,养成自觉执行的习惯,形成严格落实的氛围。切实增强政治意识、大局意识、责任意识,紧紧围绕市委、市政府打造区域经济文化高地的奋斗目标,围绕转方式调结构、重大项目建设、保障和改善民生、加强和改进新形势下的党的建设等决策部署,贴近安全生产中心工作,服务经济社会发展大局,凝神聚力、超前谋划,不折不扣地强化执行,一以贯之地狠抓各项安全生产法律法规和规章制度的落实,坚决反对和纠正有令不行、有禁不止的行为。

  (三)突出重点强化落实。要集中精力抓要事、攻难事、成大事。要紧紧围绕服务于德州经济文化高地建设这个大局,以控制事故和减少职业危害为目标,以开展“加强安全生产基层基础建设年”活动为载体,打造“公信安监”、创建“诚信安企”,着力推进强制监管与自主管理,牢牢抓好落实企业主体责任、建设本质安全型企业、加强基层基础工作“三个根本”,突出宣传教育培训、制度规范规程建设、隐患排查治理 “三个重点”,强化责任落实、行政执法、审查检查“三个薄弱环节”,发挥好群众举报、考核奖惩、事故警示“三个作用”,深化规范重点行业和领域、重点环节和部位、重点时期和时段“三个重点层面”,严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,深化安全生产基层基础建设措施,加强重点领域安全监管,强化安全生产宣传教育培训,探索建立警示警醒长效机制,加强安监队伍自身建设,打造“公信安监”,确保完成省政府下达的控制指标任务,保持全市安全生产形势持续平稳。

  (四)提高能力促进落实。将安全生产纳入各级党政领导干部学习培训内容,切实提高领导干部安全生产意识。要加强安监队伍自身建设,打造“公信安监”。紧紧围绕“诚信守责、实力有为、活力高效、和谐干事、廉洁公正”的总体建设要求,强化全市安监系统思想、政治、业务教育培训,大力提振精神,全面提升境界标准,强力提高效能。着重市局机关建设、强化龙头,指导县局机关建设、舞好龙身,推进乡镇安监队伍建设,摆活龙尾,建立上下贯通、协调一致、监管有力、服务到位的监管组织体系。

  (五)创新手段加快落实。坚持求真务实、开拓创新。积极探索推进安全生产监管工作落实的新方式、新举措。认真开展“安全生产基层基础年”活动,打牢基层基础工作。督促县(市、区)设立安全生产专项资金,将安监机构和执法经费纳入财政预算。深入贯彻全省安全生产执法监察工作会议和全市安全生产基层执法监察队伍建设现场会议精神,进一步充实和加强县(市、区)和乡镇安全监管机构和执法队伍力量,理顺执法监察体制。优化执法监察环境,规范执法监察行为,加大执法处罚力度,提高执法监察质量。扎实开展隐患排查整治工作,突出抓好重点时期安全监管,并努力建立监管长效机制。强化综合协调、督导,狠抓各行业领域、重点环节部位监管。加强安全生产应急救援体系建设,提高应急救援处置能力。推动安全生产科技进步,实施科技兴安战略。

  三、制度保障

  (一)建立健全安全生产目标责任制。督导各级政府贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)和市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(德发〔2009〕7号)文件精神,进一步完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。按照分级属地管理原则,落实各级政府监管责任。依据“谁主管谁负责”的要求,落实部门行业管理责任。严格落实《政府及其部门领导班子成员“一岗双责”责任制》,落实领导成员管理责任。大力推行网格化管理模式,实施无缝隙监管。督促企业履行安全生产法定职责,切实承担起保障职工生命健康安全的社会责任。扎实推进安全生产标准化建设,落实全员、全过程、全方位的安全管理责任和防范措施,提高企业主要负责人安全生产意识、职工安全生产素质、企业本质安全水平,保障企业安全生产。加强职业安全健康管理,确保职工职业安全健康。落实企业班组建设,加强日常安全管理。

  (二)探索建立监督警示机制。结合制定加强机关自身建设的意见,健全完善监督警示等机制,畅通安全生产信访举报渠道,健全群众举报、核查、处理工作制度,发动群众参与安全生产监督,形成群防群治体系,严厉打击各种非法违法行为。深入剖析各地各类生产安全事故的性质、原因和责任,编制各种宣传资料,广泛开展警示宣传教育活动,保持警示高悬、警言常训。完善考核实施细则,加大考核奖惩力度,严格落实问责和追究。建立完善安全生产约谈制度,分析问题原因,提前介入指导。

  (三)强化安全生产宣传教育培训机制。将安全生产纳入各级党政领导干部学习培训内容,切实提高领导干部安全生产意识。创新安全生产宣传形式,认真抓好“安全生产月”活动,扩大基层和社会公众参与面。督促企业建立科学有效的全员安全生产培训机制,编制适用教材,制定培训计划,建立培训档案,确保培训到位。进一步加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度,探索安全培训计算机考核新模式,做好考核题库的编制、修订工作。加强安全培训机构和评价机构管理,提高培训和评价质量。强化安全培训工作的指导监督,将企业全员培训和持证人员培训情况作为重要的执法监察内容。

  (四)建立健全监督监察机制。严格按照市纪委、监察局、优化办关于印发《全市“高效服务、高效落实年”活动督察考核办法》(德纪发〔2010〕3号)的通知要求,遵照突出重点、注重实效、严格奖惩的原则,抓好整个活动组织实施。充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段,发现并解决“高效服务、高效落实年”活动中存在的突出问题,做到“事事有回音,件件有着落”。严格落实优化发展环境已有制度规定,特别抓好政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时结办、集中办理和联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度的落实。落实聘任政风行风义务监督员制度;在局网站开设活动专栏,编发活动简报;通过设立投诉电话、征求意见箱等形式,受理群众对高效服务高效落实的诉求与意见。对各种渠道反映的投诉与意见,一经核实,一律依法依纪进行处理。要通过听取汇报、召开座谈会等形式,加强对“高效服务、高效落实年”活动的督促和指导,并及时通报监督检查结果。

  (五)健全完善责任追究机制。按照全市统一部署,积极推进电子政务服务、行政审批、舆论监督、党风廉政教育等综合电子监察信息平台建设,提高行政效能和工作质量。严格首问负责制、限时办结、一次告知、责任追究等制度,抓好行政效能投诉,严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”等行为,确保工作实效。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔2009〕25号),对推进落实消极被动、不能完成工作任务的,根据责任轻重分别采取诫勉谈话、通报批评、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行问责。

  (六)健全完善考核评价制度。按照健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的要求,拟定和完善科室评先树优考核办法。根据科室职责分工,逐项落实责任人,明确工作责任,量化工作标准。根据科室年度工作要点和局实际工作特点,分别于半年和年终对各科室工作进行考核。对在推进工作落实中成绩突出的人员,给予表彰奖励,并作为提拔重用的重要参考依据;对落实不力、工作长期没有起色的人员,果断予以调整,造成不良影响或严重后果的严肃查处。

  

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